中央政府門戶（hù）網（wǎng）站 www.gov.cn 2015-04-16 20:51 來（lái）源： 新華社

新華社北京4月16日電（記者 楊維漢、崔（cuī）靜、餘曉潔、於文靜）“大（dà）氣十（shí）條”落（luò）地一年半後，“水十條”重磅來襲。16日，國務院（yuàn）正式印發《水汙染防治（zhì）行動計劃》，十條35項具（jù）體措施，把政府、企業、公眾攥成一個（gè）拳頭（tóu），向水（shuǐ）汙染宣戰。

記者梳理出十大關鍵詞，並采訪了國務（wù）院發展研究中心研究員常紀文、副研究員張亮，中國水科院水資源所（suǒ）所長王建華、清華大學水業政（zhèng）策研究中心主任傅濤等專家，幫您速解“水十條”。

關——“十小”企業（yè）將（jiāng）全部取締

【條文】取締“十小”企業。全麵排查裝備（bèi）水平低、環保設施差的小型工業企業。2016年底前，按照（zhào）水汙染防治（zhì）法律法規要求，全部取締不符合國家產（chǎn）業（yè）政策的小（xiǎo）型造紙、製（zhì）革、印（yìn）染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉（liàn）油、電鍍、農藥等嚴重汙（wū）染水（shuǐ）環境的生產項目（mù）。

【解讀】“水十條”的一個突出亮點就是問題看得透，症結把握得準。隨著新環保法、“大氣十條”、“水十條”的實施，地方和企業會發現汙（wū）染環境的成本越來越高。環保不達（dá）標的企業（yè），就會被重罰，甚至被取締。

治——整治十大重點行業

【條文】專項整治十大重（chóng）點行業。製定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食（shí）品加工、原料藥製（zhì）造、製革、農藥、電鍍等行業專項治（zhì）理方案，實施清潔（jié）化（huà）改（gǎi）造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要汙染物排放等量或減量置換。

此外，“水十條”還對集中治理工業集聚區水汙染和強化城鎮生活汙染治理等作出要求。

【解讀】在汙染嚴峻的局麵下，就得用“重典”。用最“強悍”的製度和（hé）機製（zhì），實現整治（zhì）水汙染的目標。十大重點行業的整治，表麵看是治標，實際更是治本，是生態（tài）建設淘汰落後、汙（wū）染產能，倒逼經（jīng）濟（jì）轉型升級。

除——清除垃圾河、黑臭河

【條文】加大城市（shì）黑臭（chòu）水體（tǐ）治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區應於2015年底前完（wán）成水體排查，公布黑臭（chòu）水體名（míng）稱、責（zé）任人及達標期限；於2017年（nián）底前實現河（hé）麵無大麵（miàn）積（jī）漂浮物，河岸無垃圾，無違法排汙口；於2020年底前完成黑（hēi）臭水體治理目標。

【解讀】水體黑臭，是我國水汙（wū）染防治工作的難點和重點（diǎn）。有的省垃（lā）圾河、黑臭河約占省內河流總長度的10％以上，有的城市黑臭水體能占到河流總數的58．7％。“水十條”就（jiù）是（shì）要解決汙（wū）水（shuǐ）直排等瓶頸問題，並要求地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程，將水環境保護作為（wéi）城（chéng）市發展的剛性約束。

禁——禁養區內不能有養殖場

【條文（wén）】科學劃定（dìng）畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，京津冀、長三（sān）角（jiǎo）、珠三角等區域提前一年完成。

控製農（nóng）業麵源汙染。推廣低毒、低殘留農藥使用（yòng）補助試點經驗，開（kāi）展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。

【解讀】我國農業已超過工業成為我國最大的麵源汙染產業。這背後一方麵是由於工礦業和城鄉生活（huó）汙染向農業轉移排放，導致農產品產地（dì）環境質量下降；另一方麵也由於化肥、農藥長期不合理且過量使用，畜禽糞便、農作物秸（jiē）稈和農田殘膜（mó）等農業廢棄（qì）物不合理處置，造成農業麵源汙染日益嚴重。化肥、農藥要減量使用（yòng），農（nóng）膜、秸稈要做無害化處理。

調——實施“階（jiē）梯水價”倒逼節約用（yòng）水

【條（tiáo）文】加快水價改革。縣級及以上城（chéng）市應於2015年底前（qián）全（quán）麵（miàn）實（shí）行居民階梯水價製度。2020年底前，全麵實行（háng）非居民用水超定額、超（chāo）計劃累進加價製度。修訂城鎮汙水處理費、排汙費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。

【解讀】按通常使用的水費支出占比收入比這個指標衡（héng）量，我國城市普遍在0．5％至1％之間，而發達國家的比例（lì）約占1％至1．5％。必（bì）須加（jiā）快實施（shī）居（jū）民階梯水價製度，通過價格（gé）杠（gàng）杆的手（shǒu）段，體現資源的稀缺性，倒逼（bī）節約用水。具體來說，要在不影響民生（shēng）的情況下，逐步拉開一二三檔水價（jià）的差距。水價調整要循序漸進，把（bǎ）握好調控幅度和節奏，不（bú）能影響居民生活。

保——從（cóng）水源到“水龍頭”無憂

【條文】定期公布飲水安全狀況（kuàng），科（kē）學防治地下水汙染，確保飲用水安全；深化重點流域（yù）水汙染防治，對江河源頭等水質較好的水體保（bǎo）護；重點（diǎn）整治長（zhǎng）江口、珠（zhū）江口、渤海灣（wān）、杭州灣等河口海灣汙染。到2030年，全國七大重（chóng）點流域水質優良比例總體達到75％以上，城市集中式飲用水水源水（shuǐ）質達到或優於Ⅲ類（lèi）比例總體為95％左右。

【解讀】人民群眾對飲用（yòng）水安全高度關注。“水十條”聚焦（jiāo）千家（jiā）萬戶的水缸、水龍頭，強調從水源（yuán）到（dào）水龍頭全過程監管飲用水安全，將7大重點流域、9個重點河口海灣（wān）、3個重點區域、36個重點（diǎn）城市作為重中之重，以（yǐ）硬措施落實硬任務，勢必將使人民群眾看得見、享受得到水汙染（rǎn）防治取得的實效（xiào）。

責——因水可能被摘“烏紗帽”

【條文】國務院與各省區市政府簽訂水汙染防治（zhì）目標責任書（shū），切實落實“一崗雙責”。將考核（hé）結果作為水汙染防治相關資金分配的參考依據。對未（wèi）通過年度考核的，要（yào）約談（tán）省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改（gǎi）意見，予（yǔ）以督促；對有關地區和企業實施建設項目環評（píng）限批（pī）。

對（duì）因工作不力、履（lǚ）職缺位等導致未能（néng）有效應對水環境汙染事件的，以（yǐ）及（jí）幹預、偽造數據（jù）和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位（wèi）和人員責任。

【解（jiě）讀】“一崗雙責”是對地（dì）方政府領（lǐng）導班子的環保要求，在履行崗位職責的同時（shí），還要對水汙染防治盡（jìn）職盡（jìn）責。考核是對地方政府（fǔ）的（de）強力約束（shù），治水不利，輕則影（yǐng）響資金分配，重則會被約談，甚至追究（jiū）違法違紀責任。“水十條”規定很嚴厲：對不顧生態環境（jìng）盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重（chóng）後果的（de）領導幹部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分（fèn），已經離任的也（yě）會終身（shēn）追責。

節——實施最嚴格水資源管理

【條文】著力節約保護水資源，控製用水總（zǒng）量。實施最嚴格水資源管理。到2020年，全國用水總量控製在（zài）6700億（yì）立方米以內。嚴控地下水超采。開展華北地下水超采區綜合治理，超采區內禁止工農業生產及服務業新（xīn）增取用地下（xià）水。提高用水效率，到2020年，全國萬元國內生產總值用水（shuǐ）量、萬元工業增（zēng）加值用水量比2013年分別下降（jiàng）35％、30％以上。

【解讀】新時（shí）期治水思路（lù）中（zhōng）首先就是“節水優先”。“水十（shí）條”特別對地下水（shuǐ）超采進行部（bù）署。華（huá）北地（dì）區是最大的地下水超采區，引起天津等地地麵沉降，必須大力整治。今後落實節（jiē）約用水（shuǐ），應該（gāi）在完善市場價格杠杆、完善取用水計量監測設施、加強公眾水情宣傳教育等方麵加（jiā）大（dà）力度。

曬——給排汙企業和（hé）最差城（chéng）市（shì）“亮牌”

【條文】加（jiā）大執法力度（dù），逐一排查工業企（qǐ）業排汙情況，對超標和超總量的企業予以（yǐ）“黃牌”警示，一律限（xiàn）製生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的（de）企業予以“紅牌”處罰（fá），一律停業、關閉。自2016年（nián）起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。同時，綜合考慮水環境質量（liàng）及達標情況等因素，國家每（měi）年公布最差、最好的10個城市（shì）名單和各省區市水環境狀況（kuàng），強化（huà）公眾參與和社會監督。

【解讀（dú）】近年來（lái），違法排汙事件（jiàn）屢見不鮮，環境違法成本低、守法成本高的現象（xiàng）依然存在，少數地方處於經濟發展考慮，環保（bǎo）履責不到位，甚至（zhì）充當排汙企業的（de）“保護傘”。“水十條”要求定期公布環保“紅（hóng）黃牌”企業名單，並強化公眾參（cān）與和社會監督，有利於（yú）形成“過街老鼠人人喊打”的（de）強大震懾，形成齊（qí）抓（zhuā）共管排汙企業的新局麵。

獎——“以獎促治”找到“領跑者”

【條文】深化“以獎促治”政策（cè），實施農村清潔工程（chéng），開展河道清淤疏浚，推進農村環境連片整治。限期辦理群眾舉報投訴的環境問（wèn）題，一經（jīng）查實，可給予舉報人（rén）獎勵。健全（quán）節水環保“領跑（pǎo）者”製度。鼓勵節能減排先（xiān）進企業（yè）、工業集聚區用水效率、排汙強度等達到更高標準，支持開展清（qīng）潔生產、節約用水和汙染治理等示範。

【解讀（dú）】處罰（fá）是一方（fāng）麵，對節約用水、保（bǎo）護水環境的應當獎（jiǎng）勵，並且應該通過個人和單位樹立“標（biāo）杆”，發揮帶動引領作用（yòng），促進水汙染的治理（lǐ）。（參與采寫（xiě）：吳（wú）晶晶、關（guān）桂峰）

責任編輯： 陸茜